INTERVENCION FINAL DEL EMBAJADOR DE CHILE, JUAN ENRIQUE VEGAY COMO PRESIDENTE DE LA CONFERENCIA DE DESARME

Creo que ha llegado el momento de hacer un resumen y obtener algunas conclusiones del periodo que nos ha tocado desempeñar la Presidencia de esta Conferencia.

Lo primero que quiero afirmar es que no estoy decepcionado de¡ trabajo desplegado en este tiempo ni de sus resultados. Si bien todavía no tenemos un Programa de Trabajo, lo que es efectivamente lamentable, hemos constatado que la Conferencia es un organismo de gran vitalidad. Ella es un capital de experiencia para la causa des desarme en el mundo. Este no puede ni debe ser desperdiciado., Por la misma razón, hay impaciencias sobre el tiempo no utilizado que se justifican.

La Presidencia Chilena se ha desarrollado a partir des mandato que el Informe de¡ 2000 de la Conferencia de Desarme a la Asamblea General, en su párrafo 36, confirió a los Presidentes Draganov y Westdal, esto es, continuar con las consultas intensivas teniendo como base la denominada "Propuesta AmorimII, contenida en el documento CD/1624. Dicho mandato tal cual fluye de consultas específicas que hemos formulado a los Grupos de la Conferencia y a China- ha sido extendido hasta que se realice o la propia Conferencia decida lo contrario.

Esto reviste importancia porque, como hemos señalado en nuestras consultas, ella refleja el estado de avance de un proceso que tiene al menos dos años. La "Propuesta AmorimIl que, en realidad, deberíamos llamar el "Proceso AmorimII, es tributarla de los esfuerzos de varios Presidentes que han ensayado y puesto a prueba diferentes fórmulas de acercamiento dentro de la Conferencia, entre ellos,. los Embajadores Rodríquez Cedeño, Dembri, Kreld y Lint.

A pesar de las dificultades que observamos hoy como resultado de la situación política internacional y de la propensión al "unilateralismo de algunos de sus actores, ella sigue teniendo, a juicio de la mayoría de sus miembros, validez como base para llegar a la aprobación de un Programa de Trabajo.

El "proceso AmorimII constituye un "patrimonio" que debemos cautelar por el bien de la Conferencia misma. Si tuviéramos que empezar todo desde cero, posiblemente llegaríamos al cabo de varios meses a un diseño muy similar. Muchas Delegaciones nos han enfatizado el avance significativo que supone la disposición general para crear, por primera vez después de treinta años, un Comité IlAd HocIl sobre Desarme Nuclear. Compartimos esa opinión y, por eso, uno de nuestros principales objetivos ha sido preservar el "estatus" político y jurídico. de la "Propuesta AmorimII, para que continúe siendo la base para las consultas Presidenciales.

A partir de dicho mandato, la Presidencia -entendiendo por ella no sólo al Presidente sino también los miembros de la Misión de Chile- ha llevado adelante consultas intensas bajo variados formatos: bilaterales, reuniones de trabajo con los grupos de la Conferencia y también con sus coordinadores.. También con referentes nuevos o transversales a tono con las nuevas tendencias que se desarrollan. Las consultas han abarcado a casi todos los miembros de la Conferencia, con excepción de unas pocas Delegaciones que, habiendo siendo requeridas para ellas, no pudieron hacerse presentes.

Hemos querido hacer un ejercicio de trasparencia. Hemos consultado y reflexionado de cara a la Conferencia. 'Hemos compartido con ustedes nuestras ideas y posibles alternativas, incluso con dosis de candidez, característica que, pensamos, se requiere a veces en la actividad diplomática.

Las consultas de la Presidencia Chilena se realizaron empleando tres escenarios analíticos:

1.- Aceptación del "paquete AmorimI' tal cual figura en el documento CD/1624. Las consultas han determinado que este primer escenario continúa siendo improbable, debido a que las posturas divergentes de determinados actores continúan separadas por brechas todavía insalvables. Salvo acontecimientos extraordinarios externos a la Conferencia no creemos que este escenario pueda ser llevado a la realidad en el tiempo próximo.

2.- Modificación de la redacción de¡ proyecto de Decisión contenido en el documento CD/ 1624, con el fin de incorporar de manera más explícita los requerimientos de algunos países de la Conferencia en los números 1 y 3 de¡ texto. Puntos donde se consignan, respectivamente, los mandatos para los Comités Ad Hoc sobre Desarme Nuclear y PAROS. Las consultas permíten concluir que este camino, de alguna manera ensayado por el Embajador Westdaldurante su Presidencia y complementado por una propuesta de Nueva Zelandia en la primera sesión de Consultas Abiertas Informales de este año, tampoco permitiría arribar a consenso. La satisfacción de los requerimientos de unos ensancha la brecha de divergencia con otros.

3.- Modificación de la redacción del proyecto de Declaración Presidencia¡ contenido en CD/1624, para reforzar la naturaleza y el propósito negociador último de todos los mandatos consignados en el Proyecto de Decisión. Este camino, que admite la variante de una Declaración Interpretativa del Presidente con el mismo fin, podría, en nuestra opinión, conducir a la aprobación de un Programa de Trabajo si todos los actores involucrados consienten en realizar un ejercicio de "ambigüedad constructiva". Seguir este camino requiere poner como primer objetivo a la Conferencia de Desarme misma y renunciar a la precisión.'

Nuestras consultas permiten concluir que en este camino hay ,un atisbo de esperanza. Aun más, quizás seria posible intentar para contribuir a desbloquear la situación actual en la CD, una Declaracíón del Presidente, que independiente de la "Propuesta AmorimII, se refiera algunos de los siguientes elementos principales:

Reafirmacion de que la CD es el único foro multilateral para la negociación de instrumentos universales de desarme, reiterando que todos los temas que caen en la Conferencia pueden ser materias de negociación. Y, también, que ponga de relieve que los órganos subsidiarios y sus respectivos mandatos contribuyen a abrir caminos para el início de negociaciones.

Corresponderá a nuestros sucesores continuar explorando esta posibilidad. Dejamos estas ideas para profundizar sobre ellas.

Nuestras consultas permitieron verificar además que existe dentro de esta Conferencia una importante corriente de opinión que demanda aprovechar su tiempo y sus recursos entre tanto se alcanza consenso alrededor de un Programa de Trabajo.

Todos los miembros de la Conferencia que hemos consultado sostienen que nuestra primera tarea es' materializar un Programa de Trabajo y abocamos a la sustancia. Todos están de acuerdo en que la Conferencia de Desarme es, en primer lugar, un foro de negociación. Compartimos plenamente ambos juicios.

Para muchas Delegaciones, sin embargo, estos factores definitorios no excluyen la realización de lo que -desde el principio- preferimos llamar "acciones complementarias Dichas posibles acciones las continuamos entendiendo como un "complemento" de¡ esfuerzo principal y no como sustituto del mismo. Por eso hemos evitado la referencia a un "Plan B'' que, justamente por su fuerza gráfica, puede conducirnos al malentendido de pensar que su contenido se erige como alternativa a la búsqueda del Programa de Trabajo. Somos de la opinión que no debe haber tal alternativa

Para discutir la cuestión de las "Acciones Complementarias esta Presidencia convocó a Consultas Abiertas Informales en su tercera semana. El debate permitió identificar cuando menos cuatro propuestas o ideas, cuyo interés y potencia§ aconsejan a nuestro juicio- continuar explorándolas:

1. Está, en primer lugar, la propuesta de Myanmar de

conducir un debate estructurado, en el marco de sesiones plenarias, sobre ítems sustantivos de la Agenda aprobada. Esta propuesta ha sido formulada y circulada por escrito, por lo cual ahorra mayores comentarios de nuestra parte.

2. Luego, Alemania ha propuesto revisar la Agenda, que se

arrastra sin mayores modificaciones por veinte años y cuyo texto no consigna temas importantes que, pudiendo caer en la esfera de, competencia de la Conferencia de Desarme, son tratados sin embargo fuera de ella. Este país analizó, además, la institución de los Coordinadores Especiales creados mediante la Decisión C D/1 036 para explorar y promover el consenso alrededor de un tema sustancial y cuyo nombramiento, precisamente por lo mismo, presupone la inexistencia de dicho consenso. Por lo mismo su nombramiento no debiera ligarse a un consenso global sobre el Programa de Trabajo. Alemania también cree que puede ser oportuno reactivar los Coordinadores Especiales para la reforma la Conferencia de Desarme. 3. Italia sugiere que las Presidencias continúen realizando

consultas intensas alrededor de los tres temas de mayor envergadura y complejidad: Desarme Nuclear, FIVICT y PAROS pero que, entre tanto, iniciemos actividades complementarias sobre otras cuestiones -seguridades negativas, transparencia en materia de armamentos, minas y eventuales reformas a la Conferencia de Desarme que, en su entender "parecen ser menos controversiales ,pero que, como la propia Delegación Italiana ha reconocido en su intervención de¡ Jueves pasado, no están exentas de controversia. Este es una suerte de "piccolo" paquete programático.

4. México, por último, ha dirigido nuestros ojos sobre las

variadas posibilidades que ofrece el propio Reglamento de la Conferencia. Sus artículos 19 y 23 están concebidos con gran flexibilidad y permiten realizar toda clase de sesiones informales, con expertos o sin ellos y establecer una gran variedad de órganos subsidiarios, incluyendo subcomités, grupos técnicos y de expertos que desafían nuestra imaginación.

Hemos escuchado con mucha atención las variadas reacciones que han generado todas estas propuestas e ideas, que demuestran una vez más el capital creativo que existe en esta Conferencia. 'Sin embargo, estamos convencidos que es prematuro sacar -hoy- conclusiones de§ debate de¡ Jueves pasado. Las ideas que hemos recogido sumariamente en esta presentación ofrecen caminos para la acción que merecen ser estudiados y consultados en el tiempo venidero.

Hemos escuchado también la idea de que podría ser útil designar un Coordinador Especial para que se aboque específicamente a la variante de las Acciones Complementarlas. Es una noción que también dejamos abierta a la consideración de quienes proseguirán buscando la mejor manera de salir de¡ atolladero. Muchos han hablado de la necesidad de modernizar los procedimientos. Existe un informe sobre algunos puntos de este tema que coordinó en su oportunidad el embajador Illanes.

Queremos, por último, decir algunas cosas con la voz de Chile.

La situación actual necesita de una nota de optimismo. Debemos entender que aquí se realiza un valioso esfuerzo al sostener un espacio para el diálogo y la reflexión entre los países miembros. También se ha generado un enorme bagaje de experiencia y conocimientos técnicos específicos.

Estas capacidades sólo esperan que se acumule una %asa crítica% que en función de los acontecimientos políticos internacionales, sea lo suficientemente potente como para impulsar su entrada en acción y que, en última instancia, le permitan a la Conferencia emprender sus tareas negociadoras.

Hay que considerar que cada Presidencia y cada año que transcurren, representan por sí mismas un aporte para los procesos de desarme y seguridad internacionales, y por ende para la paz mundial. En ese sentido, un aspecto relevante radica precisamente en el papel de continuidad propios de los trabajos de la CD.

Reiteramos que creemos firmemente en esta Conferencia como un espacio multilateral de primera importancia para la seguridad des mundo. Esta convicción nos lleva a reafirmar la necesidad de la perseverancia en los esfuerzos por desbloquearla

Cuando observamos en algunos lo que podríamos ::describir como un "ánimo de deserción" o de desencanto que lleva incluso a declarar la "muerte" de la Conferencia no se puede menos que imaginar que, si no existiera estaríamos trabajando para fundarla.

En otra dimensión, creemos que la Conferencia de Desarme es un organismo que debe ser democratizado. No es el momento para explayarnos sobre este objetivo, pero oportunamente trabajaremos para conseguirlo.

Al iniciar nuestro desempeño hicimos presente que no echaríamos sobre nuestros hombros responsabilidades que no nos correspondían. Consensuar un Programa de Trabajo es una tarea que pertenece a todos los miembros de la Conferencia de Desarme y no al Presidente que, en el mejor de los casos, sirve como facilitador y articulador en la búsqueda des consenso.

Sin embargo, esta responsabilidad colectiva no está distribuida por igual entre todos nosotros. No puedo, no debo dejar de manifestarles mi convicción que los Estados que han optado por las armas y la disuasión nuclear tienen una responsabilidad mayor en el desbloqueo de la Conferencia. Desearíamos que la asumieran. Los intereses de seguridad de los estados son legítimos, pero en ningún caso pueden ser puestos por encima de la seguridad colectiva internacional.

Finalmente, deseo agradecer por la oportunidad que he tenido de ejercer esta responsabilidad. En ningún momento lo he pasado mal. Por el contrario ha sido una experiencia que llevare conmigo. Quiero asimismo agradecer a la Secretaria de la Conferencia, al Secretario General, Embajador Petrovsky; al Secretario General Adjunto de la CD, Embajador Román Morey; al Señor, Jerzy Zaleski y a todos los miembros de la oficina que han colaborado eficaz y abnegadamente. Por cierto, debemos extender este reconocimiento al esfuerzo de los intérpretes y de§ personal de sala.

Una palabra particular para los miembros de las Misiones, Embajadores y colaboradores con quienes nos hemos entrevistados. Ha sido muy grato trabajar con ellos. Gracias por su estimulo y respeto.

No puedo dejar de referirme a los integrantes de la Misión de Chile. Todos han sido artífices fundamentales de este trabajo. Mis respetos para el embajador Ralmundo González, el Ministro Consejero Alfredo Labbé y los Consejeros Waldemar Coutts y Rodrigo Espinoza. Gracias por su dedicación, imaginación y paciencia conmigo. No puedo dejar de mencionar a Marcos Sánchez que ha tenido que batallar con mis dificultades para todos los idiomas de la tierra incluido el mío propio.

Muchas Gracias