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Representación Permanente del Perú
Ginebra
Resultados de la Conferencia de Lima sobre municiones de racimo
Conferencia de Desarme
Ginebra, 31 de mayo de 2007
Señora Embajadora,
Por ser esta la primera vez que tomo la palabra bajo su presidencia, permítame en primer lugar expresarle las felicitaciones de mi delegación por haber asumido la dirección de nuestros trabajos bajo las actuales circunstancias y reiterar el apoyo de mi delegación a los esfuerzos que viene realizando, junto con los demás presidentes del 2007 (los P6), para que la Conferencia pueda avanzar en la búsqueda de una solución a la parálisis que la aqueja hace más de una década.
Aprovecho esta oportunidad, señora Presidente, para reiterar el apoyo incondicional a la propuesta, constructiva y progresista, de los P6, solución imaginativa y progresista, así como el formato transparente e inclusivo de las consultas realizadas en los primeros meses del actual período de sesiones. Comparto plenamente su agudo análisis de la situación relatado hace algunos instantes.
Por lo tanto acepto su sugerencia y no ventilaré, en esta oportunidad, las preocupaciones y frustraciones de mi delegación con relación a los problemas de este venerable órgano de negociación multilateral. Como lo ha expresado en oportunidades anteriores, el Perú seguirá trabajando por contribuir, sin hipotecas procesales, a configurar un acuerdo que permita iniciar los trabajos sustantivos de la Conferencia.
Señora Presidente,
En esta oportunidad, deseo aprovechar esta sesión de la Conferencia de Desarme para transmitir a los distinguidos representantes de los Estados miembros algunas de las conclusiones señaladas por el Presidente de la Conferencia de Lima sobre municiones de racimo, que tuvo lugar en la capital de mi país del 23 al 25 de los corrientes; es decir, la semana pasada.
La Conferencia de Lima para iniciar las negociaciones sobre un instrumento internacional legalmente vinculante para prohibir el uso, fabricación, transferencia y almacenamiento de municiones de racimo que causen daños inaceptables a los civiles así como para el establecimiento mecanismos de cooperación y asistencia internacionales que aseguren la atención adecuada y rehabilitación para sobrevivientes y sus comunidades, limpieza de áreas contaminadas, educación sobre el riesgo y destrucción de arsenales de municiones de racimo prohibidas cumplió a cabalidad con el objetivo anunciado de iniciar el análisis de sus principales elementos constitutivos.
Víctimas
El sentimiento compartido por la mayoría de participantes es que las víctimas constituyen el enfoque principal del trabajo iniciado en Oslo en febrero del presente año, teniendo particularmente en cuenta los aspectos humanitarios y de derechos humanos. Asimismo, pareciera existir acuerdo entre los participantes sobre la necesidad de asistir adecuadamente a todas las víctimas, sean ellas individuos, sus familias, sus comunidades como sus países de origen, al afectarse directamente su futuro desarrollo socio-económico.
También quedó claro que la prevención es uno de los medios más eficaces para disminuir el impacto negativo de las municiones de racimo; en ese sentido, la educación sobre el riesgo es crucial. Sobre el particular, la necesidad de complementar y no menoscabar el derecho internacional humanitario existente y plasmado en diversos instrumentos internacionales en vigencia así como los convenios y mecanismos relacionados al cuidado de las víctimas y personas con discapacidad fue señalado en diversas oportunidades.
Limpieza y remoción de restos explosivos
Las discusiones también permitieron resaltar la clara interdependencia entre los diversos elementos relacionados con la limpieza de las zonas afectadas por municiones de racimo, teniendo en cuenta los diferentes aspectos técnicos, la protección de las poblaciones civiles, así como las características inherentes a cada tipo de munición. Asimismo se señaló la importancia de la urgente e inmediata asistencia que debe ser prestada a los países y zonas afectadas, a fin de disminuir el riesgo de nuevas víctimas.
Algunos de los participantes resaltaron igualmente la particular responsabilidad de aquellos Estados que han utilizado municiones de racimo, tanto en la rápida transmisión de información relevante (en particular coordenadas, número y tipo de munición utilizada) como en el posterior trabajo de remoción y limpieza. Otros indicaron la necesidad y relevancia de tener enfoques apropiados a cada situación así como excepciones particulares.
Destrucción de arsenales
Las discusiones entabladas durante la Conferencia de Lima sobre el tema de los arsenales de las municiones de racimo permitieron resaltar los altos costos, tanto financieros como técnicos, que implicará el adecuado almacenamiento de los diversos tipos de munición de racimo así como la destrucción de aquellas prohibidas por el futuro instrumento internacional sobre la materia.
En ese sentido, las cantidades así como los tipos de municiones de racimo almacenadas deberán ser tomadas en cuenta al momento de establecer un período realista para el cumplimiento de las obligaciones relativas a este tema.
Cooperación y asistencia internacionales
Las intervenciones concordaron en que la experiencia adquirida en la aplicación de diversos tratados internacionales resalta la importancia que tiene la cooperación y asistencia internacionales para la plena y comprensiva implementación de todas las cláusulas de un futuro instrumento internacional sobre la materia. Se vuelve así necesario que este aspecto sea una parte integral de todos los elementos constitutivos del futuro tratado sobre municiones de racimo.
El sentido de responsabilidad compartida es un elemento vital para el futuro instrumento internacional sobre las municiones de racimo. Algunos de los participantes sugirieron la posibilidad de analizar el establecimiento de fondos de asistencia y compensación.
Asimismo, se resaltó la importante contribución que puede tener la asistencia y cooperación internacionales para la universalización del futuro tratado sobre municiones de racimo.
Cumplimiento, transparencia y medidas de implementación
En el tratamiento de los temas de cumplimiento, transparencia y medidas de implementación, los participantes reiteraron la importancia de la cooperación así como de la oportuna presentación de informes nacionales, los cuales permiten identificar claramente los problemas y desafíos que enfrenta la convención.
Se destacó igualmente la relevancia de redactar, aprobar e implementar legislación nacional apropiada para el cabal cumplimiento de todas las cláusulas del convenio.
Definiciones
La discusión sobre las definiciones permitió verificar la existencia de diferentes necesidades y opciones relacionadas con la materia, en particular sobre los tipos de municiones de racimo que están abarcadas por el compromiso asumido en Oslo así como la necesidad de mantener un equilibrio entre los aspectos humanitarios y la utilidad militar.
Se pudo igualmente verificar la existencia de aproximaciones diferentes al problema entre aquellos que preconizan una solución técnica al problema y aquellos que consideran que el aspecto humanitario debe guiar el trabajo del Proceso de Oslo. Un elemento importante y que guarda una relación con esta metodología se ve reflejada en las posiciones asumidas por aquellos que proponen una prohibición completa y los participantes que argumentan por la necesidad de ser selectivos en la prohibición que se propondría. Pero parece existir un entendimiento sobre la necesidad de encontrar una fórmula de transacción que tome en cuenta ambos aspectos.
Queda igualmente claro que existen diferentes aproximaciones propuestas para la futura redacción de un artículo sobre definiciones, entre aquellas que buscan una definición amplia y aquellos que preferirían un fraseo más específico y detallado. En este ámbito también se señaló la posibilidad de introducir elementos relacionados con la edad y vida útil de las municiones de racimo. Otros indicaron la necesidad de mencionar específicamente los contenedores y las submuniciones de manera separada.
Conclusiones generales
Lo que queda claro de las intensas discusiones de la Conferencia de Lima es que los participantes demostraron una clara voluntad política de avanzar hacia una solución del problema causado a las poblaciones civiles por el uso de las municiones de racimo. Quedó igualmente explícito que es un tema con consecuencias transversales y requiere respuestas múltiples y adecuadas.
Para el Perú fue particularmente grato comprobar que 28 nuevos Estados hayan decidido unirse a los esfuerzos emprendidos a través de la adopción de la Declaración de Oslo por 46 países, en febrero de 2007. El tema merece la plena y oportuna atención de la comunidad internacional.
La constructiva y comprometida participación de todos, en particular de aquellos que aceptaron co-presidir las sesiones temáticas, Austria, Irlanda, México, Nueva Zelandia y Noruega permitió asegurar el éxito de la Conferencia de Lima y augurar el cumplimiento de las metas propuestas en la Declaración de Oslo.
Muchas gracias
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